Republicanos no Senado dos Estados Unidos divulgaram nesta quarta-feira uma versão atualizada do Clarity Act. O texto inclui, pela primeira vez, um pacote de regras éticas para impedir que o presidente, o vice-presidente, membros do Congresso, juízes federais e outros agentes públicos abrangidos emitam ou patrocinem ativos digitais durante o mandato.

Além disso, a nova redação surgiu após reuniões matinais com partes interessadas. O projeto criou a seção Ban on certain digital asset transactions, que impede uma pessoa coberta pela regra de emitir ou patrocinar um ativo digital em troca de contraprestação. A vedação alcança autoridades públicas, funcionários abrangidos e seus cônjuges durante o exercício da função.

Ao mesmo tempo, o documento impede a listagem de qualquer ativo digital identificado como emitido ou patrocinado por uma autoridade em violação da regra. Dessa forma, o texto tenta bloquear tanto a criação quanto a circulação institucional desses ativos quando houver conflito com as normas propostas.

Há, contudo, uma salvaguarda. A autoridade coberta pode evitar violação se transferir seu interesse direto em um ativo digital para um blind trust qualificado, se desfizer da posição ou adotar ambas as medidas. Tudo deve seguir procedimentos alinhados às regras de acordos éticos da seção 208 do título 18 da legislação federal dos Estados Unidos.

Ademais, o projeto traz uma exceção específica para o uso continuado de nome, imagem ou semelhança de uma autoridade. Esse uso será permitido desde que já estivesse em prática por um emissor ou intermediário antes de a pessoa passar à condição de agente coberto.

“Urgente: republicanos no Senado divulgam texto atualizado do Clarity Act que proíbe o presidente e autoridades abrangidas de emitir ativos digitais e exige que vendam suas participações em criptomoedas ou as coloquem em um blind trust.”

Regras éticas miram conflito de interesses

O pacote ético incluído no Clarity Act surge após meses de disputa em torno das iniciativas de Donald Trump no mercado de criptomoedas. Uma divulgação financeira de julho associou cerca de US$ 1,4 bilhão em renda de 2025 ao token $TRUMP e à World Liberty Financial.

De acordo com a jornalista Eleanor Terrett, a Casa Branca e os senadores republicanos Cynthia Lummis e Bernie Moreno negociaram o pacote sem aval formal dos democratas. Terrett relatou a articulação no X.

Entretanto, democratas do Comitê Bancário do Senado vinham defendendo regras executáveis para conflitos de interesse. Uma emenda anterior, que buscava proibir vínculos de autoridades com criptomoedas, fracassou durante a análise do projeto em maio. Agora, a nova formulação republicana tenta responder diretamente a esse ponto de atrito, mas ainda não tem apoio democrata.

As regras éticas, porém, já nascem com prazo de validade. Pelo rascunho, essas disposições deixam de produzir efeito ao meio-dia de 20 de janeiro de 2029. Depois desse prazo, ninguém poderá receber punição com base nelas por condutas ocorridas até essa data. Assim, o calendário coincide com o fim do atual mandato presidencial e reforça a leitura política em torno da medida.

Texto preserva autocustódia e regras para stablecoins

Além das normas de ética, fontes do setor afirmam que a versão aprovada em comitê preservou o Blockchain Regulatory Certainty Act. Esse trecho sustenta que desenvolvedores não custodiais e provedores de infraestrutura não devem receber tratamento de transmissores de dinheiro apenas por construir ou manter redes descentralizadas.

Da mesma forma, a emenda Lummis-Grassley mantém responsabilidade criminal para quem facilitar deliberadamente transações ilícitas. Já o Keep Your Coins Act preserva o direito à autocustódia, ponto visto como central por defensores da posse direta de ativos digitais.

Na parte voltada a stablecoins, o texto preserva o compromisso Tillis-Alsobrooks. A proposta proíbe o pagamento de juros sobre saldos ociosos de stablecoins de pagamento. Contudo, ela abre espaço para recompensas ligadas a atividades como transações ou staking, desde que esses incentivos não funcionem como juros sobre depósito bancário.

Além disso, o projeto amplia instrumentos para aplicação da lei. A nova seção aumenta recursos para investigações estaduais e locais envolvendo criptomoedas e análise de blockchain. Também cria programas de treinamento para policiais e promotores, estabelece um cyber center para enfrentar atores estatais como Coreia do Norte e Irã e forma uma força-tarefa público-privada voltada ao combate a fraudes.

Senado tenta acelerar votação do Clarity Act

Outra exigência do texto obriga emissores de stablecoins a cumprir ordens legais para congelar, apreender, destruir e reemitir tokens. No campo falimentar, o projeto acrescenta proteções para tratar os ativos digitais de clientes como propriedade dos próprios clientes, e não como parte da massa falida de uma empresa quebrada. Com isso, a proposta tenta evitar perdas no estilo FTX.

O rascunho tem 616 páginas, partiu de republicanos e ainda não reúne apoio democrata. Mesmo assim, a senadora Cynthia Lummis agradeceu a seus “colegas democratas por suas importantes contribuições” e afirmou que continua comprometida em “chegar a um acordo nos próximos dias que permita que esta legislação se torne lei”. Lummis publicou a manifestação no X.

Por fim, o líder da maioria no Senado, John Thune, pretende levar o texto ao plenário nas próximas semanas. A movimentação encerra um período de forte pressão para avançar com o Clarity Act. A Câmara dos Representantes aprovou sua versão em julho de 2025 por 294 votos a 134. Desde então, a proposta aguardava tramitação no Senado. Em maio, o Comitê Bancário do Senado aprovou sua própria redação por 15 votos a 9.

Ademais, empresas como a Coinbase pressionam pela aprovação antes do recesso de agosto. O secretário do Tesouro, Scott Bessent, chegou a dizer que o esforço estava na “linha de 1 jarda”, enquanto o próprio Trump vinha pressionando a Casa para agir. Em suma, o novo texto combina regras éticas para autoridades, proteção à autocustódia, limites para stablecoins com rendimento, ferramentas de investigação e salvaguardas em falências. Ao mesmo tempo, mantém 20 de janeiro de 2029 como prazo final da proibição que atinge o presidente, integrantes do Congresso, juízes federais e outros agentes cobertos.